近年来，一些行业产能过剩成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。钢铁业在高速发展的同时，随着资源和环境约束日益加大，成为典型的“高能耗、高污染、高排放”产业，其转型升级势在必然。林红珍对法律、法治在其中能够发挥的作用进行思考，以此撰写博士论文，充实了法学研究中相对薄弱的一个环节，亦可望发挥应有的社会效用。针对钢铁业总体产能过剩、结构失衡、产业集中度低及铁矿石资源控制力弱等种种问题，本书从政府与市场、中央与地方、政府与社会三个方面的关系展开分析。作者指出，在政府与市场的关系中，政府越位与缺位并存，重视审批，而忽视持续监管。